事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及雄安新區(qū)安委辦《關(guān)于對安新縣“7·9”觸電事故掛牌督辦的通知》要求，安新縣政府于7月19日成立了由安新縣委常委、常務(wù)副縣長王洪超任組長，縣政府辦四級主任科員馬丁、縣安委辦主任、應(yīng)急局局長梁旭東任副組長，政府辦、應(yīng)急局、公安局、總工會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大王鎮(zhèn)政府有關(guān)同志及專家組成的安新縣收儲土地“7·9”觸電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故展開全面調(diào)查。同時，縣紀委監(jiān)委成立追責問責組，依法依規(guī)依紀對有關(guān)責任單位和責任人員開展調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)，提出了對事故責任單位和責任人的處理建議，以及事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位和人員情況

1.中國雄安集團生態(tài)建設(shè)投資有限公司　（以下簡稱生態(tài)公司）成立日期：2017年12月15日；類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；統(tǒng)一社會代碼：91130629ＭＡ09Ｊ3Ｔ01Ｑ;法定代表人：王明良；注冊資本：壹拾億元整；住所：河北省保定市容城縣容美路2號；經(jīng)營范圍：以自有資金對環(huán)境工程、生態(tài)工程、水利工程及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)建設(shè)項目的開發(fā)投資、運營管理、技術(shù)咨詢、信息咨詢服務(wù)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

2.湖南建工集團有限公司河北雄安分公司　（以下簡稱湖南建工集團）成立日期：2019年1月2日；類型：有限責任公司分公司（國有獨資）；統(tǒng)一社會信用代碼：91130629ＭＡ0Ｄ4ＷＫＤ11；負責人：秦偉榮；營業(yè)場所：河北雄安新區(qū)容城縣容城鎮(zhèn)板正南大街71號－２；經(jīng)營范圍：從事境內(nèi)外各類建設(shè)工程的承包、設(shè)計、施工、咨詢及配套設(shè)備、材料、構(gòu)件的經(jīng)營、銷售，從事各類貨物及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)，對外派譴所承接境外項目所需的各類勞務(wù)人員（不含海員），建筑技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，機械設(shè)備租賃，國內(nèi)貿(mào)易（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。具有市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)。

3.李連祥，男，57歲，群眾，河北省保定市蓮池區(qū)西五堯村人，身份證號：130622196410191418。自2021年6月中旬麥收后，承包湖南建工集團臨時綠化用地種植玉米。

（二）事發(fā)土地相關(guān)情況

事發(fā)土地是已完成征收的安新縣大王鎮(zhèn)小王營村土地，為雄安新區(qū)土地儲備中心所有。根據(jù)《雄安新區(qū)儲備土地委托管護協(xié)議》《關(guān)于新區(qū)（第十七、十八批次）儲備土地的委托管護方案》要求，經(jīng)安新縣政府研究決定,自2020年5月起由大王鎮(zhèn)具體負責儲備土地管護工作。2021年3月，按照新區(qū)工作部署，將三年內(nèi)不搞建設(shè)的土地交給生態(tài)公司做臨時綠化。6月1日新區(qū)土地儲備中心發(fā)函安新縣人民政府配合做好啟動區(qū)臨時綠化用地交接工作。安新縣人民縣政府接函后組織縣自然資源局、縣征遷辦和大王鎮(zhèn)政府聯(lián)系生態(tài)公司對臨時綠化地塊進行實測，并計劃按實測面積進行移交，到事故發(fā)生時還未完成正式移交。

在辦理移交手續(xù)期間，2021年3月13日，生態(tài)公司發(fā)布《雄安新區(qū)起步區(qū)、啟動區(qū)臨時綠化項目市場化合作單位招選公告》，4月21日湖南建工集團中選雄安新區(qū)起步區(qū)臨時綠化項目第三標段1470畝。經(jīng)勘現(xiàn)場查，第三標段有1100余畝麥子地，其余300余畝處于閑置狀態(tài)（見下圖）。湖南建工集團在完成閑置土地臨時綠化工作后，于6月中旬小麥收割后，以口頭協(xié)議形式將三標段1100余畝耕地承包給李連祥種植玉米。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援過程

1.事故發(fā)生經(jīng)過：2021年7月8日，李連祥通過微信聯(lián)系上保定市清苑縣人劉慶廣，以每畝地7元錢的價格交由其用無人機給玉米地打農(nóng)藥，劉慶廣負責提供并操作無人機，李連祥提供農(nóng)藥。劉慶廣雇傭本村村民劉濤做幫工協(xié)助其打藥，二人于7月9日凌晨3時從清苑出發(fā)，到達安新縣依麗蘭迎賓大道大王道口西側(cè)李連祥的臨建房處，李連祥的雇工趙吉安領(lǐng)著劉慶廣和劉濤二人查看耕地邊界后，劉慶廣和劉濤二人開始噴灑農(nóng)藥作業(yè)。他們上午完成打藥作業(yè)147畝后回清苑，并于當天下午重新回到作業(yè)現(xiàn)場臨建房處。16時左右，劉慶廣、劉濤、趙吉安三人開始做準備工作，他們先在臨建房院里給無人機加好一次藥和水，由劉慶廣和劉濤駕駛一輛面包車裝載后續(xù)需要的水，沿錦泰路西行800米左右停在公路邊，趙吉安使用三輪車把后續(xù)需要使用的農(nóng)藥也運至作業(yè)現(xiàn)場。三人到位后，劉濤在公路邊調(diào)藥，劉慶廣遠程操作無人機從臨建房院里飛到作業(yè)地點附近，無人機在下降過程中掛到高壓線上，該線路為東西方向架設(shè)的110kV新安站、10kV三臺526線路、78-102之間的高壓分支（見下圖）。

無人機掛到高壓線上后，劉慶廣、劉濤同李連祥商議怎樣取下無人機，劉慶廣要求李連祥去開鏟車，意圖站在鏟車斗上取下無人機。李連祥開鏟車到事發(fā)地后，劉慶廣和劉濤二人站在鏟車斗內(nèi)，李連祥操作鏟車將鏟車斗升起至與無人機平視的位置。李連祥離開去找繩子，劉慶廣把一條帶絕緣層的電纜線拋出穿過懸掛無人機的那根高壓線，并讓劉濤拽著電纜線不讓高壓線晃動。約17時50分左右，劉慶廣先用手背碰了下無人機的水壺，發(fā)現(xiàn)沒電，于是便去關(guān)無人機電源，當他接觸到無人機電源時造成觸電，倒在鏟車的車斗里（見下示意圖）。

2.救援情況：事情發(fā)生后，劉濤從鏟車斗上下到地面，把鏟車斗放下后，撥打120急救電話。與此同時，李連祥也回到了現(xiàn)場，將鏟車開到公路上，李連祥、趙吉安、劉濤三人把劉慶廣從鏟車斗里抬到面包車上，由劉濤開車將劉慶廣送往容城縣醫(yī)院搶救，到醫(yī)院后確認劉慶廣已死亡。

3.事故上報情況：7月9日21時57分，死者家屬王紅旺撥打110報警。公安機關(guān)接報案后安排派出所、刑警中隊、技術(shù)中隊赴現(xiàn)場進行勘察并按要求上報縣政府。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

劉慶廣在未采取任何防護措施的情況下，違章在10kv高壓線路下進行帶電摘取無人機作業(yè)，造成觸電身亡。

（二）間接原因

一是李連祥違章冒險操作鏟車裝載劉慶廣、劉濤二人摘取掛在高壓線上的無人機，違反了《電力設(shè)施保護條例》第十七條第四項之規(guī)定；且未采取必要的安全措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款之規(guī)定。二是湖南建工集團未對李連祥承包的臨時綠化用地安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。三是生態(tài)公司未對雄安新區(qū)起步區(qū)臨時綠化項目臨時綠化用地的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。四是大王鎮(zhèn)政府未落實屬地監(jiān)管職責，對臨時綠化用地的安全監(jiān)管工作不到位。

（三）事故性質(zhì)

這是一起因違章冒險作業(yè)而引起的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）建議不予追究責任的人員

劉慶廣，男，31歲，群眾，河北省保定市清苑區(qū)北王力鄉(xiāng)大李各莊村人，冒險違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員

1.康意星，男，36歲，中共黨員，湖南建工集團有限公司雄安分公司副總經(jīng)理，具體負責臨時綠化項目。未對臨時綠化用地安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對事故的發(fā)生負有責任。建議湖南建工集團依照公司內(nèi)部規(guī)定予以處理，處理結(jié)果報安新縣應(yīng)急管理局備案。

2.陳津陵，男，33歲，群眾，中國雄安集團生態(tài)建設(shè)投資有限公司生態(tài)事業(yè)部干部，具體負責臨時綠化項目。未對雄安新區(qū)起步區(qū)臨時綠化項目安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對事故的發(fā)生負有責任。建議生態(tài)公司依照公司內(nèi)部規(guī)定予以處理，處理結(jié)果報安新縣應(yīng)急管理局備案。

（三）建議給予行政處罰的責任人員

李連祥，男，57歲，群眾，河北省保定市蓮池區(qū)西五堯村人，承包湖南建工集團臨時綠化用地耕種玉米。違章冒險操作鏟車裝載劉慶廣、劉濤二人摘取掛在高壓線上的無人機，且未采取必要的安全措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規(guī)定，建議由安新縣應(yīng)急管理局給予其罰款人民幣21萬元的行政處罰。

（四）建議給予其它處理的責任單位

1.生態(tài)公司在未完成移交的情況下將土地發(fā)包給湖南建工集團，且未對雄安新區(qū)起步區(qū)臨時綠化項目安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。責成生態(tài)公司向雄安集團作出深刻書面檢查。

2.大王鎮(zhèn)政府  未落實對生態(tài)公司臨時綠化用地的監(jiān)管責任，在未完成移交手續(xù)前對該地塊進行有效監(jiān)管，責成大王鎮(zhèn)人民政府向安新縣人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

1.明確權(quán)屬責任，加強對收儲土地的安全監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)所有涉收儲土地進行全面排查統(tǒng)計，將所有涉收儲土地全部納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，區(qū)分收儲土地權(quán)屬，明確監(jiān)管責任和管理權(quán)限，建立健全收儲土地安全管理臺賬，落實日常安全巡查措施，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患問題。

2.摸清底數(shù)實情，落實對臨時綠化項目的動態(tài)監(jiān)管。摸清現(xiàn)有臨時綠化項目底數(shù)，逐一落實安全監(jiān)管責任單位，建立健全我縣臨時綠化項目安全監(jiān)管臺帳，逐一明確監(jiān)管責任單位和責任人，落實安全監(jiān)管措施。對新增綠化項目，及時登統(tǒng)建檔，實行動態(tài)監(jiān)管，確保安全監(jiān)管全覆蓋、無死角。

3.開展教育培訓，提升綠化作業(yè)等人員的安全防范意識和能力。堅持安全教育培訓常態(tài)化，針對綠化施工作業(yè)特點，及時組織開展對綠化作業(yè)人員的安全教育培訓，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能，堅決杜絕各種違章冒險作業(yè)行為。

4.加強警示提示，強化高壓線下作業(yè)安全監(jiān)管。嚴格落實高壓線保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的審批制度，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強涉高壓線下作業(yè)的安全管理，制定并落實各項安全防范措施。責成供電公司對全縣高壓線路進行一次全面排查，及時發(fā)現(xiàn)和整治高壓線下作業(yè)安全隱患問題。同時，利用各類新聞媒體和平臺宣傳事故警示案例，及時向施工單位發(fā)布安全提示，確保作業(yè)安全。

5.認真汲取教訓，落實“五個反思”措施。深入開展安全生產(chǎn)“五個反思”（深刻反思宣傳教育是否到位、深刻反思安全培訓是否到位、深刻反思隱患排查是否到位、深刻反思執(zhí)法工作是否到位和深刻反思監(jiān)督、執(zhí)紀、問責、處理和處罰是否到位），全面整改問題隱患，補齊工作短板，推動“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任”的落實。

安新縣收儲土地“7·9”

觸電事故調(diào)查組

2021年9月8日